中山目前有民营企业超20万户，高质量的营商环境对于中山高质量发展有重要作用。7月25日，在中山生态环境局召开的新闻发布会上，中山市生态环境局副局长李娟介绍，中山市推行和创新包容审慎监管体系，构建了生态环境领域“事前—事中—事后”全链条“监管+服务”新模式，营造“生态+营商”双优环境，为经济社会高质量发展注入“绿动力”。

　　据介绍，全链条包容审慎监管新模式推行以来，中山市生态环境局公布了正面清单企业名单72家，实施“轻微违法不予处罚”案件141宗，不予处罚金额1100余万元园林绿化，受理申请道歉承诺案件104宗，为企业减免处罚金714.5万元，并协助103家企业开展信用修复。约90%不予处罚或减轻处罚的企业用实际行动践行守法承诺，后续未再发现存在环境违法行为。

　　李娟介绍，开展“法治体检”，助力企业事前预防。为事前预防，中山市生态环境局采取多项举措。组建了环保普法宣讲团、生态环保志愿者服务队以及环保管家先锋队，联合多部门共同进行全市重点企业的“环保合规政策宣讲+法治体检”普法宣讲活动，以增强企业对环境风险的认识，让企业做“环保法律明白人”。中山市生态环境局还与市司法局、市工商联合作，设立中山市生态环境法律服务中心，为企业提供虚拟窗口和远程政务服务，提供优质法律服务。

　　落实“精准监管”，对守法企业无事不扰。实施“正面清单”，2022年度该局共发布正面清单企业72家，对清单内企业减少检查频次或采用非现场检查方式为主开展检查，实施差异化监管，科学合理配置执法资源，实现对守法企业无事不扰。按照受污染的环境要素制定水、大气、土、声、其他五类重点排污单位名录，对重点排污单位实施分类监管。积极推行非现场监管模式，通过污染源自动监控、中山市河涌水质自动监测平台、无人机走航等多种手段推行非现场监管。

　　实施“免责清单”，给予企业整改机会。大力推行不予行政处罚清单，对于企业违法行为轻微并及时改正，没有造成环境危害的，依法免予处罚，支持企业稳定发展。出台免强制清单，对于及时改正违法行为的，免予实施查封、扣押等行政强制措施。制定生态环境领域裁量权规定，充分利用信用评价、生态环境损害赔偿、涉案企业第三方合规评估等结果安博体育，对于信用情况良好、主动承担生态环境损害赔偿责任、通过合规评估的企业，主动降低行政处罚。

　　“对于主动承认错误，及时改正违法行为，公开道歉并作出守法承诺的违法当事人，给予减轻处罚。” 李娟表示，中山生态环境局实行“道歉减罚”政策，对于公开道歉并作出守法承诺的违法当事人，给予减轻处罚，并引入社会监督，提升普法传播力。中山市生态环境局在全省范围内率先以规范性文件形式出台“观察期”制度，对列入省人民政府战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的行业企业、中小企业和个体工商户，实施执法“观察期”制度，对适用“观察期”制度的企业，优先运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性监管手段进行监管。适用“观察期”制度的企业首次违法并及时改正，主动消除危害后果，且复查时未发现新违法行为的，视为违法后果轻微，依法不予处罚为企业提供了更宽松包容的发展环境。

　　中山市生态环境局坚持“损害担责”理念，对受损生态环境进行简易鉴定评估，解决生态环境损害赔偿案件中的评估难题，降低企业负担。对积极履行赔偿或修复义务的企业，在追究刑事或行政责任时考虑降低处罚。为进一步帮助企业重回绿色发展轨道，中山市生态环境局研究制定《中山市生态环境行政处罚信息信用修复指引》，为企业提供信用修复机会安博体育，降低对企业信用的负面影响。安博体育